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              2018年11月28日,海洋主體功能區戰略與政策研討會在武漢大學邊海樓召開。本次研討會由武漢大學中國邊界與海洋研究院、國家領土主權與海洋權益協同創新中心主辦,共邀請了來自海南大學、武漢大學中國主體功能區戰略研究院、武漢大學國際問題研究院和《邊界與海洋研究》編輯部的二十多名專家、學者參會。


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              在開幕儀式上,武漢大學中國邊界與海洋研究院院長余敏友教授、武漢大學中國主體功能區戰略研究院常務副院長何蓮致歡迎詞。余敏友教授指出:2015年國務院印發實施《全國海洋主體功能區規劃》,為強化海洋政策研究、加快建設海洋強國、優化國土空間開發格局、保護海洋生態環境提供了戰略依據。實施海洋主體功能區規劃是開發海洋空間、調整經濟布局的迫切需要,是推進海洋生態文明建設、增強海洋可持續發展能力的迫切需要、是新時代下“一帶一路”海上國際合作的重要課題。


              何蓮副院長認為:中國主體功能區戰略和制度是我國在實施國土空間規劃有效管控和合理開發利用的重要改革舉措。海洋主體功能區規劃于2015年提出,是國家為了優化國土空間格局、促進陸海統籌、進一步防治九龍治水局面的產生而進行的有效推進。主體功能區戰略研究院和邊海院以及協同創新中心緊密合作進行主體功能區研究,是文科和理科、自然科學和社會科學的碰撞和融合,會繼續堅定不移地貫徹實施國家的戰略和政策,用實際行動推進中國生態文明建設。

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              本次研討會以學術論壇的形式展開,與會嘉賓將理論與實踐結合,探討了海洋主體功能區規劃的理論基礎研究和配套政策研究,并提出了一系列有價值的對策建議?,F將主要內容整理如下,以饗讀者。


              第一單元:海洋主體功能區規劃理論前沿問題

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              武漢大學中國邊界與海洋研究院余敏友教授 

              發言主題:海洋主體功能區戰略與優化海洋空間開發格局。余敏友教授首先強調了優化海洋空間開發格局是海洋強國戰略實施的根本路徑,并提出了目前我國海洋經濟總量持續增長、海洋經濟結構調整繼續深化等是構建海洋主體功能區戰略布局的重要背景。余教授認為構建海洋主體功能區戰略格局符合國際趨勢,中國需要構建人與自然和諧相處、區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、空間高效利用的具有中國特色的海洋區域發展總體戰略和主體功能戰略。緊接著,余教授對海洋主體功能區戰略的內容進行了詳細的闡述。最后,余教授指出要實現海洋主體功能區戰略指導下海洋空間格局優化,需要符合科學合理、陸海平衡、格局平衡、功能突出四個條件。


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              武漢大學中國邊界與海洋研究院薛志華講師

              發言主題:海洋主體功能區規劃的理論基礎與管控機制。首先,薛老師介紹了海洋主體功能區規劃的研究背景。海洋主體功能區規劃是海洋空間開發的基礎性和約束性規劃,是推進形成海洋主體功能區布局的基本依據。研究海洋主體功能區的理論基礎與管控機制對于加快實施海洋強國戰略、擴大對外開放、推進生態文明建設、促進經濟持續健康發展、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。其次,他基于“五位一體”總體布局以及海洋主體功能區的思想源流,提出經濟、政治、社會、文化、生態系統五位一體的綜合性海洋規劃理論,用以構建海洋主體功能區規劃的理論基礎。最后,他提出了當前海洋主體功能區規劃的管控機制存在的問題:多規合一進展緩慢;缺乏統一標準體系;體制機制亟待完善;缺乏動態評估及優化調整機制,并提出了以下對策建議:完善法律法規和配套政策支持;加快標準制定;健全監督考核機制;構建動態評估體系。


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              武漢大學中國邊界與海洋研究院蔣小翼副教授

              發言主題:對設立公海保護區程序要素的若干思考。首先,蔣老師介紹了全球海洋保護區的背景。目前,海洋保護區被認為是最有效的劃區管理工具之一。其次,蔣老師進一步指出海洋保護區的三大發展趨勢:第一,由小到大的規?;l展趨勢;第二,全球海洋保護區的網絡化發展趨勢;第三,由國家管轄范圍之內擴展到國家管轄范圍之外的國際化發展趨勢。最后,蔣老師對未來建立公海保護區提出了以下建議:第一,建立公海保護區的程序必須以目標為導向;第二,在總體程序方面,最合適的是全球模式;第三,注重總體框架建設;第四,選劃程序上要注意區域識別、指定程序、協商和評估、決策程序等方面。


              第二單元:海洋主體功能區政策實踐問題

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              武漢大學中國邊界與海洋研究院李仁真教授

              發言主題:海洋空間規劃與“一帶一路”海上合作。李仁真教授介紹了中國海洋空間規劃的主要成就,并指出了中國政府在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《“一帶一路”建設海上合作設想》、《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》、《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃(2016-2020)》等文件都表達了開展海洋空間規劃國際合作的政策愿景。柬埔寨海洋空間規劃項目、泰國蘭島海島保護規劃項目、2018孟加拉海洋空間規劃海外技術培訓班和海上絲綢之路沿線及島嶼國家海洋空間規劃國際論壇等是中外海洋空間規劃合作比較成功的范式。關于推動海洋空間規劃國際合作,李仁真老師提出了以下三點建議:首先,要以“一帶一路”建設為牽引,大力構建藍色伙伴關系;其次,以海洋空間規劃項目為抓手,深化拓展與沿海國家的海洋合作;最后,以海域規劃“中國標準”為載體,深度參與全球海洋治理。


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              武漢大學國際問題研究院譚秀杰講師

              發言主題:海洋主體功能區配套政策的現狀、問題及對策。譚秀杰講師首先對海洋主體功能區規劃的概念及原則進行了簡要的介紹。緊接著,他強調了強有力的配套政策是海洋主體功能區劃有效執行和落實的保障,并指出了配套政策要系統性、多部門、差異化和動態調整。同時,譚老師認為目前配套政策面臨一些挑戰,如與現有海域政策的關系、政府如何分工協作以及長期與短期的關系等。譚老師建議,應通過“多規合一”統籌銜接各類涉海規劃,并根據不同主體功能區定位完善差異化推薦政策清單,構建不同主體功能定位縣域之間協調互動機制,進行差異化績效考核評價機制。


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              國家領土主權與海洋權益協同創新中心研究人員苗丹丹

              發言主題:海域“雙評價”研究與實踐。苗丹丹介紹了海域“雙評價”的研究背景,指出了“雙評價”是指資源環境承載能力評價和空間開發適宜性評價。海洋資源環境環境承載能力評價是對所有沿海行政區所轄海洋的全覆蓋評價,包括海洋空間資源,海洋漁業資源,海洋生態環境資源和海洋海島資源環境評價四項基礎要素。海洋空間開發適宜性評價主要圍繞海洋開發強度,海洋發展潛力要素,對海洋空間開發適宜性進行評價。她表示今后還需要更好地將陸地評價和海洋評價相結合,以豐富和指導將來的研究和實踐。



              (圖文:孫麗  關蘊珈  肖思晗  蘇雅文   審校:薛志華)


              2018

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